优化支出结构过紧日子 中央部门集中“晒账本”

3月26日,中央部门集中“晒账本”,向社会公开2024年部门预算。接受《经济参考报》记者采访的多名业内人士认为,透过这些“账本”,可以看出财政支出结构正不断优化,政府习惯过紧日子的要求正进一步落实。同时,我国预算管理水平持续提升,对推动实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

从今年中央预算安排来看,集中财力保障国家重大战略任务、做到“大钱大方,小钱小气”是一大鲜明特点。

今年政府工作报告指出,“要大力优化支出结构,强化国家重大战略任务和基本民生财力保障,严控一般性支出”“各级政府要习惯过紧日子,真正精打细算,切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来”。

财政部有关负责人介绍,2024年中央本级一般公共预算支出增长8.6%,扣除重点保障支出后仅增长0.3%,其中重点保障国防武警支出、科技教育支出、中央储备支出、国债发行付息支出等支出项目。同时严控一般性支出,尽可能压缩中央部门支出,大力推动各部门调整优化支出结构,将资金用在刀刃上。

例如,工业和信息化部2024年一般公共预算支出中科学技术支出765495.25万元,比2023年执行数增加235199.91万元,增长44.35%,主要原因是“应用研究相关支出增加”。商务部的预算说明中则提到“厉行节约办一切事业,严控一般性支出,同时坚持有保有压,优化支出结构,合理保障促进消费、稳外贸稳外资、多双边经贸交流、对外援助等重点支出需求”。

“同样的资金要取得更大的支出绩效,这是经济高质量发展对加强财政资源统筹的必然要求。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示,这就要求各部门打破财政资源配置过程中当中“一亩三分地”的固有观念,从财政资源统筹国家“一盘棋”的高度认识财政支出结构优化,促进积极财政政策提质增效落地见效。

财政部有关负责人还表示,下一步,财政部将始终严把支出关口,继续加强“三公”经费预算管理,督促中央部门和地方财政履行主体责任,强化预算约束,严肃财经纪律,进一步落实好党政机关习惯过紧日子的要求。

据介绍,2024年公开的中央预算包括经十四届全国人大二次会议批准的中央政府预算和中央部门预算。中央政府预算由财政部公开。中央部门预算经财政部批复后,由各部门向社会公开。

中央政府预算公开内容涵盖中央四本预算情况、中央对地方转移支付分地区预算情况和有关说明。中央部门预算公开内容涵盖部门总体收支预算情况、财政拨款收支预算情况以及重点事项说明等。

此外,为使公众找得到、看得懂、能监督,各部门的部门预算除在本部门网站公开外,继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开,方便人民群众监督政府财政工作。

“财政资金取之于民,用之于民,‘公开性’是现代预算的重要特征和本质要求。”山东大学经济学院常务副院长石绍宾指出,从2008年开始,我国持续推动预算公开,预算公开的力度、深度、广度不断拓展,预算公开管理水平持续提升。

“预算公开范围的不断拓展,使财政资金的各支出单位进一步强化预算支出的绩效观念,不断提高财政支出效率。”白彦锋说。

财政部有关负责人也表示,预算公开是深化财税体制改革、健全现代预算制度的重要内容,是强化预算管理、优化资源配置、硬化预算约束、加强财会监督的重要举措,是保障公众知情权、强化外部监督的机制性安排,对推动实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。